有网友问我,他在地级市机关工作,经常会讨论哪个市领导更有希望被提拔为市长,其中经常讨论的对象就是市委副书记和常务副市长相比,谁更有机会被提拔为市长呢?

这个网友的问题非常有针对性,也很有探讨意义,因为在一个市里的市级领导来说,除了市委书记、市长以及市人大常委会主任、县政协主席之外,在剩下的市领导中,市委副书记和常务副市长的地位是比较重要的,他们俩的发展前景也是最令人看好的,但到底谁更有希望被提拔为市政府的市长,还真是不能一概而论的下结论,需要进行具体问题具体分析。

市委副书记工作职责

需要说明的是,这里我们说的市委副书记,并不是市委副书记兼市长的市委副书记,而是专职的市委副书记,主要是协助市委书记抓党建工作的副书记。现在在绝大多数市,配备的都是一个市委书记,两个市委副书记,其中排名第一的市委副书记都会兼任市长,负责市政府工作,另一名市委副书记就专职负责帮助市委书记抓好各项党建具体工作,具体来说分工比较多样繁杂,一般直接分管工会,共青团,妇联,科协等工作。

市委专职副书记除了直接分管工青妇和科协的工作之外,重点的工作就是抓好一些需要协调的党务工作,比如需要市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政法委等多部门联动的工作,一般是由市委副书记牵头来组织协调落实。

最近几年由于疫情防控工作的任务比较重要,难度也比较大,在很多地方都是由市委副书记牵头组织开展疫情防控工作。在一些地方,市委副书记还兼任了市委政法委书记,这样可以统筹一个市的公安,法院,检察院等部门,有利于形成工作合力。

因为市公安局局长一般由副市长兼任,市法院院长,市检察院检察长也都是副厅级领导,一般的市委常委、市政法委书记牵头的难度比较大,而市委副书记党内地位比较重要,可以较好地统筹协调公检法三家。

常务副市长工作职责

严格意义上来讲,从任职文件上并没有常务副市长这个概念,在市政府的副市长中,排名第一的副市长是由市委常委兼任,大家习惯称之为常务副市长。常务副市长在市政府领导班子中,主要是协助市长负责政府的日常工作,一般来说分管一个市的发展改革、财政等综合经济工作,这是政府工作的核心工作,所以地位是非常重要的。

政府的职能有很多种,但是最根本的或者是最基础、最重要的依然是经济工作。因为经济发展是核心工作,发展是第一要务,所以常务副市长负责综合经济工作,在工作的过程中接触到了一个市的核心重要工作内容,这个过程中也是承担着很大的工作压力。特别是当前在疫情的大环境下,财政收支矛盾非常突出,这对于常务副市长来说也是一个巨大的考验,毕竟对于一个市来说没有充足的财政资金,那么一切可能都是无源之水,无根之木,干什么工作都可能是空中楼阁,只能留存于概念之中。

另外现在有文件明确规定常务副市长必须分管安全生产工作,大家都知道安全生产工作那是一票否决性的重要工作,一旦出现问题,作为分管安全生产工作的常务副市长,很可能就要被追责问责,如果确实有渎职失职的严重问题,都有可能被撤职甚至判刑,所以对于常务副市长来说,工作压力之大是可想而知的。

以上我们对市委副书记和常务副市长的工作职能进行了相对比较深入的剖析,下面我们就从几个方面对他们的发展前景进行分析,重点就是来分析一下谁更有可能被提拔为市长。

从市领导排名来看

众所周知,在一个市里大约有30名左右的市领导,而这些市领导他们是有一定的排名的,这个排名往往是他们谁更先获得提拔的一个参考依据,当然这只是一个相对的参考依据,并不意味着谁排名在前面就一定是优先获得提拔了。

对于市里来说,市领导的排名一般是按照正厅级领导在前面,副厅级领导在后面的大原则。而对于副厅级领导来说,是按照党内排名在最前面的原则进行排名,然后再是市人大常委会领导,市政府领导和市政协领导,以及市法院院长、市检察院检察长的排名顺序。

对于正厅级领导来说,一般的排序就是市委书记,市长,市人大常委会主任,市政协主席。这里特别要说的是市长和市人大常委会主任的排名,按照正常来说,市人大常委会主任要排在市长之前,因为市人大是选举产生一府两院的权力机关,但由于市长是由市委副书记兼任,而市人大常委会主任一般只是市委委员,所以按照同等级别,看党内顺序来确定的话,市长自然要排在市人大常委会主任之前。

但这里要说明的一个特殊情况是,目前全国有不少地级市的市人大常委会主任仍然由市委书记兼任,所以以上的分析可能就不适应于这些地级市。而这些地级市的市人大常委会有一个副主任,但党内职务是市人大常委会党组书记,他的级别是不是正厅级呢?答案是否定的,虽然他任了市人大常委会党组书记,但他的级别仍然是副厅级,并不是正厅级,因为党组书记的职务只是一个党内职务,并不是行政职务。

而剩下副厅级领导干部中,市委副书记在市常委会班子里是副班长,而常务副市长只是普通的市委常委,所以从排名来看,市委副书记的排名要高于常务副市长。

而按照提拔的一般规律来说,市委常委班子中排名靠前的市领导是应该优先获得提拔的,这也有利于形成一个人才进步的梯次结构,所以从党内排名来看,市委副书记比常务副市长更有机会被提拔为市长。

从工作职能来看

在党内排名上,市委副书记是优于常务副市长的,但是不是就此可以认定在优先获得提拔成市长的竞争中,常务副市长就没有一点胜算了?答案肯定是否定的,因为虽然常务副市长在党内排名中落后于市委副书记,但是从工作职能来看,常务副市长却是优于市委副书记的。

市委副书记的工作职能,我们已经进行了比较详细的阐述,主要是协助市委书记处理一些党务工作,协助抓好党建日常工作,基本上都是党口的一些工作,和县政府的工作职能基本上不会有什么交叉。而常务副市长则是协助市长抓好综合经济工作,负责市政府的常务工作,所以对整个市的经济社会发展工作掌握得比较全面,工作熟悉程度也是非常深非常透。

当一个地方的市长出现了空缺之后,从工作的连续性或者是对市政府掌握的熟悉程度来看,常务副市长比市委副书记可能更具有优势。如果出现这种情况的话,市委副书记没有市政府工作经历,加上年龄也比较大,时候上级组织部门可能会优先考虑提拔常务副市长提拔为市长,确保一个地方经济社会发展,特别是市政府的各项工作保持完整性、连续性。

从近十多年工作实践来看

我参加工作已经15年了,通过我的统计来看,我工作的15年先后经历了6任的市长,其中有2人是省级机关局长空降来的市长,有1人是从别的地级市平调过来的市长,有1名市长是由常务副市长提拔担任,有2名市长是由市委副书记提拔担任。

这其中有一次是由常务副市长提任市长,这种情形的背景是当时的市委副书记岁数相对比较大,已经58岁左右了,不太适合担任市政府的市长,所以当时组织部门就把年富力强的常务副市长提拔为了市政府的市长。虽然这种提拔,从年龄结构上来说也是符合客观规律的,但毕竟当时市委副书记的排名是比较靠前的,这对于他来说也是非常郁闷,甚至有点不高兴的,当时也有一些人对他打抱不平,对他的遭遇表示了同情。

组织部门是不会让踏实肯干的老实人吃亏的,过了几个月,正好原来的市政协主席到了63岁的退休年龄,市委副书记顺势也就被提拔成了市政协主席,顺利解决了正厅级,而且还可以再干5年,能一直干到63岁退休。

综上比较,一般来说,当市委副书记和常务副市长年龄相当、能力相当的时候,组织部门会优先提拔市委副书记当市长。

整体来看,市委副书记和常务副市长在提拔当市长的机会面前,两个人都是很有竞争力的,具体来说要看两个人的年龄能力,还有组织门部门对班子结构的综合考虑来决定,并没有说谁就具有完全压倒性的优势。